RU
Все новости

Еда продолжит дорожать

Министерство экономического развития и торговли предприняло третью попытку ликвидировать ограничение цен на продукты. И, судя по всему, она будет удачной. Простым украинцам это сулит в рационе еще больше хлеба и сахара, и еще меньше всего остального…

Похоже, в правительстве после неоднократных и неудачных попыток все же нашли способ отменить госрегулирование цен на социальные продукты питания в Украине. Министерство экономического развития и торговли собирается остановить это регулирование уже в самое ближайшее время. МЭРТ подготовил проект постановления Кабмина с громким, но традиционно непонятным для непосвященных названием: «О пилотном проекте по ценообразованию на товары и услуги в сфере производства и реализации продовольственных товаров». Он предусматривает ввести в действие простой план, который заключается в следующем. С 15 августа 2016 года государственное регулирование на социально значимые продукты питания в Украине… отменяется. При этом до 15 ноября (т. е. три месяца) будут проводиться мониторинг и анализ ситуации на продовольственных рынках страны. После этого до 15 декабря будет принято решение либо о возобновлении, либо об ограничении, либо о полной отмене ценового регулирования. Официальной причиной такого довольно странного шага является попытка «выявить реальное влияние госрегулирования на ценообразование в сфере продовольствия». То есть изначально об отмене регулирования цен на продукты питания первой необходимости речь вроде бы вовсе и не идет. Однако и богатый предыдущий опыт, и настроения в правительстве довольно ясно показывают, что государственное регулирование цен на социальные продукты питания в декабре возобновлено скорее всего не будет.

Против всяких ограничений

Собственно, Минэкономразвития и торговли и не скрывает, что обеими руками поддерживает идею полного отказа от регулирования цен государством. Там считают, что регулирование цен на социальные продукты государством вообще не дало никаких ощутимых положительных результатов. Более того. «Вопреки идее государственного регулирования, с 2003 года рост цен на социально значимые продукты питания значительно опережает средний рост цен по всем продуктам питания... Данный проект (отмена госрегулирования – прим. автора) должен значительно упростить процедуру изменения цен в зависимости от ценовых колебаний рынка, что позволит производителям быстрее реагировать на изменения конъюнктуры. Более того, рыночное регулирование цен будет способствовать развитию конкуренции», – уверены в профильном министерстве. Что в этот момент развития конкуренции делать тем самым малоимущим, которых в Украине практически целая страна, и для которых собственно и городился огород с ценовым регулированием продуктов, в документе не сказано.

Как известно, социально значимые продукты питания иначе еще называют «едой для бедных». И государственное регулирование цен на них, введенное постановлением правительства в 2000 году, имеет довольно большой социальный смысл.

Вкратце он заключается в том, что есть определенная минимальная продовольственная корзинка, без которой человек не может обойтись без ущерба для собственного здоровья. Все продукты из этой корзинки должны быть доступны любому украинцу с любым минимальным размером официальных доходов. Ну хотя бы в теории. А это значит, что цены на определенные (называемые социальными) продукты не должны превышать определенных границ.

В частности, с 2000 года в Украине постановлением правительства №1548 было установлено, что предельные уровни прибыли на оптовые цены на «еду для бедных» не могут превышать 15% от себестоимости, а на розничные цены – 10% от соответствующих оптовых цен. В список социальных продуктов питания вошли: мука, хлеб и макаронные изделия, крупы и сахар, говядина, свинина и курятина, вареные колбасные изделия (не путать с колбасой), молоко, сметана и сыр, сливочное и подсолнечное масло, картофель, соль, а также куриные яйца. Как легко заметить, государственное регулирование ограничивало не производителя продуктов, а оптовые и розничные торговые ценовые надбавки.

Первый заход на цель

Первая серьезная попытка избавиться от госрегулирования цен на социально значимые продукты в Украине была предпринята осенью 2014 года. В рамках пакета дерегуляционных реформ, МЭРТ предложило правительству отменить регулирование государством стоимости продуктов питания первой необходимости, а также снять ограничения на оптовые и розничные цены на них. Также министерство предложило снять ограничения по торговой наценке на мясо, продаваемое из Госрезерва. На него торговая наценка не могла быть больше 10% от конкурсной цены. Кроме того, было запланировано отказаться от максимальных уровней рентабельности для производителей пшеничной муки всех сортов, хлеба весом более 500 граммов без добавления сахара, жира и других наполнителей, а также хлеба и хлебобулочных изделий для диабетиков. Попутно правительство хотело прекратить мониторинг цен на муку высшего сорта, макароны всех видов, гречку и рис.

Словом, регулировать цены предлагалось лишь на цельное молоко и некоторые виды пшеничного и ржаного хлеба. И все. Именно тогда впервые прозвучал тезис о том, что государственное регулирование цен себя не оправдало. Этот механизм не только не сдерживает цены, но, напротив, ускоряет их рост. К тому же административное регулирование, по мнению МЭРТ, способствует сокращению производства продуктов питания. «Инициативы МЭРТ уместны для внедрения, поскольку не государство должно контролировать цены, – поддержала тогда инициативу правительства заведующая отделом экономического роста и структурных изменений Института экономики и прогнозирования НАНУ Лидия Шинкарук. – Для этого существует Антимонопольный комитет, который и обязан вмешиваться в ситуацию, если есть «аномальные случаи» повышения цен».

Представители торговли тогда просто не скрывали своего восторга. «О каком регулировании цен может сейчас идти речь, когда падает потребление, национальная валюта обесценивается, а инфляция растет с каждым месяцем, – заявил тогда совладелец продуктовой сети магазинов «Фуршет» Игорь Баленко. – Если не отменить любые ценовые ограничения и регулирования цен, то все может закончиться разорением компаний». Но в конечном счете все уперлось в довольно очевидные последствия отмены регулирования цен. «Снятие ограничений на уровень рентабельности по производству хлеба – это хорошо, – сообщила заместитель исполнительного директора Всеукраинской ассоциации пекарей Елена Жукова. – Но вместе с тем отпускаются же цены и на розницу. Если мы, к примеру, установим рентабельность производства массовых сортов хлеба на уровне 15%, а сегодня она нулевая, а потом розница установит надбавку 25%, представляете, сколько будет стоить хлеб?!». Тогда правительство, взвесив возможные последствия, в конце концов отказалось от планов отмены госрегулирования цен на продовольствие. Однако уже весной следующего года МЭРТ вернулся к этой идее, решив продвигать ее по частям, чтобы так хотя бы частично нейтрализовать ожидаемое недовольство населения.

Вторая попытка

В мае 2015 года в МЭРТ был почти готов очередной вариант изменений в постановление правительства №1548. Примечательно, что в министерстве предложили отменить лишь госрегулирование оптовых отпускных цен на продовольствие первой необходимости, а также максимальный уровень рентабельности для производителей социально значимых продуктов питания. Государственный контроль за розничными ценами в торговых сетях обещали сохранить. Более того. Предлагалось дополнительно ввести регулирование уровня вознаграждений, которые поставщики платят ритейлерам. Речь шла о некоторых дополнительных услугах, за которые платит поставщик. К примеру, бонусы за размещение товара на определенных полках или плату за вход в торговую сеть. Министерство предложило, чтобы вознаграждение, как и торговая наценка, не превышало 15% к оптовой цене производителя.

Эксперты немедленно заявили, что такие меры все равно приведут к новому росту цен, к примеру на хлеб, муку и крупы. Логика была простой и железной. Если убрать ценовой контроль на уровне производителя и поставщика, то может быть поставлен любой уровень рентабельности и наценки. Торговые же сети просто поставят свою наценку на закупочную стоимость товара. В результате цены на продукты питания первой необходимости для конечного потребителя все равно вырастут. И заметно.

Цены ставят рекорды

В конце концов правительство снова испугалось того, что цены на продукты питания, после отмены госрегулирования, могут просто взлететь до небес. И надо сказать, что все основания для опасений у них были. Это был тот самый прошлый год, который запомнился украинцам самой высокой за последние 20 лет инфляцией. По данным различных официальных государственных органов, инфляция в Украине в 2015 году составила 39-43%.

Рост цен на продовольствие за этот год  довольно легко вписался в этот интервал, составив ошеломляющие 40,1%. Примечательно, что рекорд роста цен за прошлый год установил сахар с результатом в 69,8%. Овощи подорожали на 67,7%, яйца – на 59,4%, хлеб – на 57%, подсолнечное масло – на 50%, а колбаса, курятина и молоко – на 35%. Нетрудно заметить, что в рекордсменах по росту цены находятся некоторые товары, цены на которые вроде бы регулируются государством. По сути же, можно констатировать, что в прошлом году в Украине ощутимо подорожали все социально значимые продукты питания. Причем ни для кого не секрет почему.

«Торговые сети стали активно повышать цены на «социальную корзину» из-за падения покупательной способности украинцев и изменения структуры потребления, – пояснил в сентябре прошлого года директор Украинской ассоциации поставщиков торговых сетей Алексей Дорошенко. – Дело в том, что все больше и больше людей в Украине отдают предпочтение именно социальным товарам. Если ранее эту категорию продукции приобретало около 15%, а большинство покупателей предпочитали средний ценовой сегмент, то реалии сегодняшней статистики изменились. Согласно данным, социальную группу товаров сейчас предпочитает до 60% населения в зависимости от региона проживания. Получается, что если раньше торговые сети получали доход за счет дорогих товаров и товаров средней категории с хорошим оборотом, то теперь основную долю прибыли приносят именно социальные товары. Супермаркеты вынуждены сокращать ассортимент дорогих импортных товаров в пользу более дешевых или полностью отказываться от дорогого сегмента.

Торговые сети, конечно, заявляют, что продолжают придерживаться наценки, установленной государством в рамках регулирования цен на социально значимые продукты питания. Однако по факту наценка на социально значимые товары, иногда даже на молочные продукты и хлеб, превышает 25%. При этом никакого государственного регулирования наценки сейчас нет».

В чем причины?

Говоря о причинах роста цен на продукты питания, можно легко выделить объективные и субъективные причины. К объективным можно отнести очень сильную девальвацию гривни, которая вызвала немедленный и сильный рост цен на импортные продукты. Тем более, что эти цены сформированы в валюте. А так как население оказалось не в силах покупать импортное продовольствие, то его легко вытеснили продукты отечественного производства. Кроме того, произошло существенное подорожание горючего, комплектующих, удобрений и т. д. и т. п. Это также не могло не сказаться на себестоимости и ценниках в магазинах. А дальше пошли причины субъективные.

Украинские компании уверенно и повсеместно пошли на опережающий рост цен на свою продукцию, понимая, что импорт им больше не конкурент и у потребителя больше нет никаких альтернатив. Государство не просто заняло пассивную позицию по отношению к росту цен на продовольствие вообще, оно фактически не контролировало даже цены на продукты первой необходимости. Впрочем, как мы знаем, отсутствие всякого контроля за ценами на социально значимые продукты питания – официальная позиция, как минимум, профильного министерства. Поэтому не удивительно, что и в нынешнем году МЭРТ решил попробовать отменить госрегулирование. Третья попытка официально оформлена как временная отмена для сбора необходимой информации. Однако в окончательных выводах после этого изучения мало кто сомневается уже сейчас. Тем более, учитывая и некоторые организационные моменты.

Как известно, еще в сентябре 2014 года правительство ликвидировало Государственную инспекцию по контролю за ценами. Именно она следила за соблюдением требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен, а также предотвращала нарушение ценообразования и обеспечивала его устранение. Тогда же правительство создало Госслужбу по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. Именно этой службе перешли обязанности контроля от имени государства за ценами на социально значимые продукты, регулируемые государством. Спустя без малого два года, в апреле 2016 года, Госпродпотребслужба… официально начала работу и приступила к выполнению своих функций. Это к слову о реальном государственном регулировании цен…

Кушать подано!

Население немедленно ощутило перемены на себе. Согласно статданным, в Украине полным ходом идет процесс уменьшения потребления мяса и овощей с заменой их хлебом, картофелем и сахаром. Так, при норме в 80 кг мяса в год, среднестатистический украинец съедает лишь 56 кг. С овощами очень похожая картинка. Потребление яиц уменьшилось на 35%, подсолнечного масла на 28%, а круп – и вовсе на 80%. В то же время хлеба и сахара украинцы стали поедать вдвое больше…

Примечательно, что по предварительным прогнозам, цены на продукты питания в Украине в нынешнем году подрастут еще на 15-20% при условии, что курс доллара останется в границах 24-26 грн. В первую очередь и сильнее всего процесс, по мнению экспертов, коснется подсолнечного масла, круп и мяса птицы. Официальная отмена госрегулирования цен на социально значимые продукты питания может, вне всяких сомнений, заметно подстегнуть этот процесс. Со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Михаил Попов

Фото: dpchas.com.ua

Мы обновили правила сбора и хранения персональных данных

Нажимая накнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с обновленными правилами политики конфиденциальности и даете разрешение на использование файлов cookie.

Принять