RU
Все новости

Украина разработала план возвращения «ДНР», «ЛНР» и Крыма

После почти двух лет жестких санкций Украина разрабатывает новую, мягкую, стратегию в отношении Донбасса и Крыма. В основе этих мер – особый подход к гражданам, проживающим на этих территориях.

На прошлой неделе в Киеве прошел экспертный «круглый стол» на тему «Деоккупация – как это работает?». Также ждет подписи Президента Порошенко принятый в ноябре закон, закрепляющий особые права для 18 вузов-переселенцев, переместившихся на подконтрольную украинской власти территорию из неподконтрольных Донбасса и Крыма. Кроме того, на следующей неделе в Киеве ожидается презентация комплексных мер, направленных на «отдельные районы Донецкой и Луганской областей, где государственные органы временно не исполняют свои обязанности». Меры разрабатывало министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц.

Все это свидетельствует о коренном пересмотре подхода официального Киева к населению неподконтрольных территорий.

Украинским трендом 2014 и 2015 годов в отношении Крыма и самопровозглашенных «ДНР» / «ЛНР» были экономическая, транспортная и военная блокады. Любые документы об образовании, полученные на территориях «ДНР» и «ЛНР», считались недействительными. Поступление в украинские вузы без сдачи ВНО (внешнего независимого оценивания) было невозможно. Студенты из Донецка, Луганска, Макеевки и Горловки при переводе в легитимные украинские вузы теряли один учебный год, а любые прослушанные ими дополнительные курсы не учитывались. Преподаватели, работающие в «ЛНР» и «ДНР», признавались «террористами».

В итоге донецкие школьные классы состоят не более чем из 10-ти человек. В одной из центральных школ города, например, выпускной класс состоит из одного ученика. В прошлом году здесь выпускного класса не было вообще.

С 1 сентября 2015 года школьная программа в «республиках» стала ориентироваться на российские программы и учебники. Часы преподавания украинского языка и литературы резко сократились. В этих условиях в Донецке и Луганске набирает популярность репетиторство по этим предметам.

УЧЕНИЕ И СВЕТ

В 2016 году Киев начал быстро менять подход к населению «ДНР» и «ЛНР». Теперь ученикам из «республик» дают возможность сдать украинское ВНО при выезде на контролируемые территории. Для учащихся «ЛНР» и «ДНР» в Украине ввели специальные вступительные экзамены. В вузах, которые переехали из зоны АТО после начала вооруженного конфликта, таким детям и вовсе дается приоритет при поступлении.

В декабре 2015 года в Киеве открылся последний из 18 «вузов-переселенцев»: Таврический государственный университет. Его возглавили преподаватели, покинувшие Симферополь.

С 1 сентября вуз принял 700 учащихся. Прием студентов в этот университет разрешен круглогодично.

Как рассказал в интервью «Газете.Ru» ректор вуза профессор Владимир Казарин, в их университет студентов из Крыма могут принимать и без документов. По фото в телефоне зачетной книжки, например. Казарин поясняет: из-за того что в Крыму крайне неохотно выдают студентам аттестат об образовании и справку об академической задолженности, есть случаи приема «по ксерокопиям и свидетельским заявлениям коллег, которые с ними учились».

По словам профессора, студенты и преподаватели покидают Крым из-за неопределенности и санкций. Сейчас в Симферополе работает один большой Крымский федеральный университет, который после присоединения Крыма к Южному федеральному округу (ЮФО) РФ оказался в подвешенном состоянии. Дело в том, что в ЮФО уже есть «штатный» федеральный университет – в Ростове-на-Дону.

Университет в Симферополе из-за санкций также лишился всех программ международного обмена, к которым здесь привыкли.

При украинской власти местное законодательство позволяло существовать в Крыму 93 вузам. Еще 34 были зарегистрированы в Севастополе. Сейчас все они либо закрыты, либо сведены под крышу федерального университета.

При полном содействии киевских властей в Мариуполе разворачиваетсяДонецкий медицинский университет с филиалами в украинских Краматорске и Кропивницком. В Славянске начал работу Луганский торговый университет. Флагманом этого процесса стал Донецкий национальный университет (ДонНУ) в Виннице. Сегодня его уже обвиняют в попытках подмять под себя все местные вузы и превратиться в Подольский национальный университет.

Два года назад ДонНУ первым из вузов покинул Донецк и сейчас является исключением из правил на фоне других. В Виннице не было местного национального университета. В этих условиях в ДонНУ много местных абитуриентов, а ректорат отказывает в работе донецким преподавателям, которые не захотели работать в ДНР, но при этом не уезжают оттуда. Их заменяют кадры с Украины.

Закон, принятый Верховной Радой, но еще не подписанный Президентом Порошенко, дает «вузам-переселенцам» большие преференции. За ними сохраняется статус «национальный», аккредитация автоматически продлевается «на время АТО, но не более пяти лет после истечения срока старой». В течение этого же периода университеты могут не отдавать кредиты. Начислять пени и штрафы на эти кредиты банкам тоже запрещено. Кроме того, все 18 вузов получили право использовать переданное в их ведение имущество, в том числе для аренды.

Украина теперь борется за молодежь, проводя многочисленные кампании, побуждающие ее переезжать из «ДНР», «ЛНР» и Крыма на подконтрольные Киеву территории.

«Политика отторжения 2014 года была ошибочной. Поэтому в планах нашего министерства добиться финансирования программ, которые будут поддерживать переезжающих оттуда старшеклассников с родителями, а также давать им компенсации для съема жилья», – рассказала «Газете.Ru» советник министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины Олеся Цибулько.

САМОПРОВОЗГЛАШЕННЫЕ ГРАЖДАНЕ

С Цибулько, одной из основателей батальона «Донбасс-Украина», «Газете.Ru» удалось пообщаться после завершения «круглого стола» «Деоккупация – как это работает?».

В ходе этой дискуссии она, кстати, подчеркнула, что восстановление прочного мира в Донбассе «даже после ухода боевиков займет не менее 5 – 10 лет».

Такие обсуждения планируют сделать регулярными. Тон задала профессор Донецкого национального университета писатель Елена Стяжкина.

В своем выступлении она настаивала на безусловном принятии термина «оккупация» для Донбасса, не отрицая, что «процесс российской агрессии имеет много составляющих: информационную войну, цивилизационный разлом, антиолигархическое напряжение и в том числе социальный протест, который был канализирован против Украины».

«Наши международные партнеры и наши внутренние враги используют разные сюжеты и темы, связанные с сепаратизмом. С ним же связаны и проекты реинтеграции, десепаратизации по ирландскому сценарию», – говорила Стяжкина.

Центр «Конкордия», организовавший «круглый стол», разрабатывает рекомендации для Киева. В частности, слово «оккупация» предполагает принятие украинского закона «О коллаборации», а не «О сепаратизме».

В этом законе предлагается минимум юридической ответственности для гражданских чиновников, сейчас работающих на не контролируемых Украиной территориях.

Недавно прошло совещание ректоров тех же «вузов-переселенцев» под патронатом министра образования Украины. В ходе дискуссии обсуждались меры по отношению к преподавателям, оставшимся работать в вузах «ЛНР» и «ДНР». Рекомендации были относительно мягкими: оставить работать всех желающих с ограничением в праве занимать административные должности в течение трех лет. Тем, кто не желает включаться в украинскую систему, рекомендуется предложить создавать свои, отдельные муниципальные вузы при финансировании из городского бюджета.

Со Стяжкиной не соглашался профессор Алексей Панич, который говорил о неприемлемости любого международного опыта для Украины, поскольку на востоке страны есть «уникальная комбинация внешней агрессии и внутреннего гражданского конфликта».

Ему вторил и руководитель аналитической службы Фабрика мысли «Донбасс» Дмитрий Ткаченко, принимавший участие в разработке «коммуникационной стратегии содействия реинтеграции и деоккупации Донбасса». Его служба смогла провести социологическое исследование по обе стороны линии фронта, которое показало высокую (до 60%) региональную идентичность жителей Донбасса. В «ДНР», по данным службы, 18% респондентов называют себя гражданами этой народной республики.

Схожие данные показывают опросы донецкой Ассоциации предпринимателей. Украинские эксперты считают, что появление идентичности «граждан ДНР» – совершенно новый и негативный для Киева тренд.

«Я знаю, что многих не устраивает формулировка "гражданская война" применительно к Донбассу», – рассказал «Газете.Ru» в Киеве Энрике Менендес, один из лидеров группы «Ответственные граждане», которую наблюдатели связывают со швейцарским центром «Гуманитарный диалог». Это непубличный и неправительственный центр, во главе которого находится Хавьер Солана, бывший генсек НАТО и глава внешнеполитического ведомства ЕС. Его сотрудники, по информации «Газеты.Ru», имеют доступ в Донецк.

«Но между двумя крайностями – "оккупация" и "гражданская война" – я бы выбрал среднее. Это, безусловно, не классическая оккупация, но и не гражданская война, поскольку ощущается большое влияние России. Для меня понятно одно: никакой "деоккупации" не будет, и людей, которые там сейчас работают на "ДНР", обвинить в коллаборации или выслать никак не получится, Хотя бы потому, что они местные. Тут действительно совершенно уникальный опыт, примера которому в мировой практике нет», – продолжает Менендес.

По мнению Менендеса, если Киев по-прежнему будет жестко настаивать на унитарности сверху, рано или поздно Украина придет к децентрализации под давлением снизу, и именно так придет мир. «Или не придет, – добавил он. – Потому что время будет упущено, Донбасс будет уже долго находиться в нынешнем качестве и окончательно откажется от идеи вернуться на Украину».

ИНТЕРНЕТ И ТЕЛЕВИДЕНИЕ

Один из собеседников «Газеты.Ru» подробно цитировал внутренний документ украинского министерства по делам временно оккупированных территорий с планами на ближайший год. Среди них множество дежурных мероприятий по борьбе с коррупцией на линии разграничения и выполнения административных услуг вплоть до выдачи паспортов граждан Украины для жителей неподконтрольных территорий.

Кроме того, внимание привлекают планы Киева по налаживанию контактов между профсоюзами, религиозными, молодежными и женскими организациями с участием жителей «ЛНР» и «ДНР».

Также предполагается привлекать международные организации, имеющие опыт налаживания диалога общин после конфликтов.

Отдельными пунктами стоит обеспечение выплат задолженностей по заработной плате сотрудникам «Укрзализницы» и «Укрэнерго», работающим на неподконтрольной Киеву территории. Только на неподконтрольной Украине части Донецкой железной дороги числятся 27 тыс. человек. Есть также пункт о всеобъемлющей выплате пенсий украинским гражданам на территориях, обговоренных минскими соглашениями.

Украина намерена обеспечить максимальный допуск детей из «ЛНР» и «ДНР» к украинскому образованию. Речь в том числе о системах дистанционного обучения для тех, кто не может выехать. Также планируется обеспечить бесплатный Интернет по всему периметру неконтролируемых территорий, восстановить теле- и радиовещание, отстроить мобильные пункты раздачи газет.

В преамбуле документа говорится о необходимости избегать любых действий, «направленных на легитимизацию незаконных вооруженных формирований и террористических организаций». То есть профсоюзы, религиозные и общественные организации в «ЛНР» и «ДНР» предполагается регистрировать только согласно украинскому законодательству.

Предприятий с профсоюзами, зарегистрированными в Украине, в самопровозглашенных «республиках» хватает. Весь крупный, ориентированный на легальный экспорт бизнес работает в украинском правовом поле.

Украина собирается распространять свое влияние на своих потерянных территориях мягко, но всеми возможными способами. Платить пенсии старикам, «вымывать» оттуда молодежь и параллельно готовиться к возвращению регионов столько, сколько будет нужно.

На «круглом столе» на это давали от 5 до 50 лет. В случае «длинной игры» из Донбасса может получиться аналог Приднестровья, но не очень успешный: максимально деиндустриализированный край с преобладанием пожилого населения, откуда молодежь стремится уехать в успешные края.

Дмитрий Кириллов, Газета.RU   Фото: ТАСС

Мы обновили правила сбора и хранения персональных данных

Нажимая накнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с обновленными правилами политики конфиденциальности и даете разрешение на использование файлов cookie.

Принять