RU
Все новости

Кабмин приказал выжить

Население ждет снижение реальных пенсий и зарплат, ликвидация бесплатного образования и медицины, а также многих социальных льгот и значительное снижение уровня жизни.

После победы Майдана большинство украинцев искренне надеялось на резкие и преимущественно положительные изменения в своей жизни и жизни своей страны. И, надо сказать, что такие надежды были вроде бы не беспочвенны. Многие помнят, что тогдашняя оппозиция, ныне ставшая властью, клятвенно обещала всем, что стоит только разорвать экономические связи с Россией и подписать соглашение об ассоциации с Евросоюзом, как уровень жизни простого украинца немедленно взлетит в небо белым лебедем. По правде говоря, многие украинцы и поддержали Майдан именно из-за стремления жить лучше, жить как в Европе, жить в Европе. Однако после победы Майдана украинская реальность оказалась совершенно иной.

А на самом деле…

По данным Нацбанка Украины, экспорт украинских товаров за год после победы Майдана упал уже на 25%, а импорт – почти на 40%. Реальная экономика потеряла не менее 10% или 1,25 трлн.грн. Не работают или почти не работают многие украинские предприятия. Государственный долг заметно вырос за нынешний год и достиг отметки в 1 трлн.грн. Объем иностранных инвестиций за год сократился почти на $9 млрд. Гривня с декабря прошлого года обесценилась уже в 2,5 раза, а золотовалютные резервы страны похудели до $10 млрд. Возникла серьезная угроза банкротства крупнейших украинских банков. Такие результаты экономики не могли не отразиться на жизни простых жителей Украины.

Инфляция (рост цен) вплотную приблизилась к 25%, в то время, как реальные зарплаты в стране в среднем не только не увеличились, но даже уменьшились. Долги по зарплате на 1 ноября выросли более чем вдвое и достигли отметки 2,2 млрд.грн. Были сокращены и урезаны льготы, в том числе по уходу за вторым и третьим ребенком. Невооруженным глазом стало заметно, как уровень жизни практически всех жителей Украины стремительно падает. Это совершенно не похоже на то, что обещали украинцам лидеры Майдана. В такой ситуации у многих жителей страны логично возник вопрос: «Где же обещанный рай и что в связи с его очевидным отсутствием намерено предпринять правительство страны?»

Недавняя речь премьера показала, что он как бы в курсе сложившейся ситуации. «Украина находится в экономическом кризисе из-за агрессии России, энергетической зависимости и коррупции, – заявил несколько дней назад премьер Арсений Яценюк. – В Донецкой и Луганской областях сосредоточено 20% украинской экономики. И мы их сейчас потеряли. Мы потеряли 20% доходов, 20% валютной выручки, 20% экономического потенциала. Сегодня ситуация еще более сложная, чем 9 месяцев назад. Кроме этого, ключевым вызовом для независимости является энергетическая зависимость от России. Дефицит НАК «Нефтегаз Украины» в несколько раз больше дефицита бюджета государства, а в 2014 году страна дала фактически прямой дотации «Нефтегазу» на 110 млрд. грн. Золотовалютные резервы меньше $10 млрд. и оснований сказать, что они будут увеличиваться, кроме как подписав новые соглашения с нашими международными партнерами и МВФ, нет. Стремительная девальвация гривни привела к скачку инфляции до уровня 20%. Таким образом, главная задача на 2015 год – выжить. Я не буду популистом и не стану заявлять, что все будут жить богато и счастливо. Выжить надо в 2015 году, чтобы не упали зарплаты и пенсии. Такова задача».

Главная задача – выжить

Интересно, если бы год назад лидеры Майдана честно сказали своим сторонникам, что через год после победы главной задачей для всех будет… просто выжить, многие продолжили бы свою борьбу против режима Януковича, который хоть и потихоньку, но все же повышал общий уровень жизни в стране? Впрочем, сейчас ответ на этот вопрос представляет лишь теоретический интерес. Уже нет ни Януковича, ни того уровня жизни, который еще год назад вызывал в украинцах такую глубокую печаль. Куда более значимо и злободневно звучит другой вопрос: каким образом и за счет чего правительство Арсения Яценюка предлагает всем выжить? Принятая недавно правительством и утвержденная 11 декабря Верховной Радой программа деятельности Кабмина на 2015 год, а также представленные рекомендации Минфина по реализации этой программы дают четкий, однозначный и вполне понятный даже без высшего образования ответ на этот вопрос. Это опять произойдет за счет простых жителей Украины, их благосостояния и уровня их жизни.

Три любимых кита правительства

Но сначала о расходах. Куда правительство планирует в первую очередь тратить деньги, которых так катастрофически не хватает? Все три главные статьи, расходы на которые резко возрастут, премьер четко назвал. Деньги пойдут на рост обороноспособности в условиях противостояния с Россией, преодоление энергетической зависимости от России и борьбу с коррупцией.

Основным и явным бенефициаром т.е. выгодополучателем будущих реформ правительства Арсения Яценюка является оборонный сектор. На нужды обороны и правоохранительной деятельности правительство планирует выделять 5% от ВВП в год. До сих пор эта сумма была в пределах 1,8%, т.е. это рост затрат почти в 3 раза. Исходя из прогнозов экономического развития Украины от МВФ, в ближайшие пять лет Украина потратит на это до $9 млрд. Еще в программе запланирована постройка «Европейского вала» – укрепленной стены на границе с Россией – до 2019 года. Стоимость проекта около $8 млрд. И пусть кто-то попробует сказать, что в Украине уже ничего не строят! Кроме того, предусмотрен целый ряд льгот, в частности социальной помощи и услуг по медицинской реабилитации через госслужбу по делам ветеранов войны и участников АТО. Практически все затраты здесь будет нести госбюджет.

В преодолении энергетической зависимости Украина планирует в основном опереться на деньги со стороны. Так модернизацию газотранспортной системы Украины планируется провести в основном на деньги иностранных инвесторов. По предварительным оценкам на это потребуется около $5,3 млрд., часть из которых должны дать Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк, а другую часть собственно инвесторы. Тендер на финансирование модернизации и эксплуатации ГТС будет объявлен в следующем 2015 году. Основная обуза госбюджета – НАК «Нефтегаз Украины» – будет реорганизован. Уже в будущем году из него выделят предприятия «Магистральные газопроводы Украины» и «Подземные газовые хранилища Украины». Безубыточным «Нефтегаз Украины» должен стать уже к 2017 году, во многом благодаря переходу через два года на рыночные тарифы на газ. К этому времени правительство рассчитывает полностью ликвидировать перекрестное субсидирование, при котором низкие тарифы для населения компенсировала промышленность. Как известно, НКРЭ еще в мае нынешнего года повысило тарифы на газ для населения более чем на 51%. По существующему графику, с 1 мая 2015 года тарифы будут увеличены еще на 40%, с 1 мая 2016 года – еще на 20% и с 1 мая 2017 года – еще на 20%. Однако, учитывая ситуацию, скорее всего, этот график уже устарел. «Сейчас обсуждается план повышения тарифов на газ до обоснованного рыночного уровня, – заявил глава правления НАК «Нефтегаз Украины» Андрей Коболев. – Мы говорим о повышении цен в разы, в 3-5 раз. Параллельно с этим будут предоставляться субсидии тем, кто не сможет платить полностью». Кстати, к этому же сроку планируется перейти на безубыточные тарифы на электроэнергию.

Кроме того, для диверсификации поставок энергоносителей, в Украине все же планируют построить LNG-терминал для приема сжиженного газа от иностранных танкеров, а также построить газопровод Дроздовичи – Германовичи. Все это – до 2021 года. Также планируются закупки угля на мировом рынке. Даже поверхностный анализ показывает, что обойтись только привлеченными средствами у Украины не получится. Как показывает практика, инвесторы неохотно вкладывают деньги в проекты в которых не участвует государство. Поэтому, как минимум, часть затрат на модернизацию украинской ГТС, строительство LNG-терминала и газопровода также будет возложена на госбюджет. Но учитывая еще и предыдущий отечественный опыт, возможно, Украине вообще все это придется делать самой. В смысле – за собственные деньги.

Есть ли у нас план?

Что касается борьбы с коррупцией, то уже в первом полугодии 2015 года в Украине создадут Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции и Национальное антикоррупционное бюро. Одновременно с ними, этим вопросом будет заниматься и Государственное бюро расследований, также еще не созданное. Попутно правительство планирует за два года (т.е. до 2017 года) переаттестовать всех судей, отменить их неприкосновенность и ввести в действие трехуровневую систему судов. Также в правительстве обещают постоянно вести мониторинг соответствия доходов и уровня жизни госслужащих и запустить в работу модернизированный закон о люстрации. Часть затрат на всю эту красоту, видимо, возьмут на себя западные финансовые институции, остальное придется взять на себя украинскому госбюджету.

Кроме перечисленного, амбициозный план правительства включает в себя еще массу интересных обязательств на уровне деклараций. Так Кабмин обещает уже в первом полугодии 2015 года сократить число контролирующих органов с 56 до 28, а количество надзорных функций сократится с 1032 до 680. Это, по идее, должно заметно уменьшить власть чиновников над бизнесом. Предполагается, что такой ход должен немедленно привлечь в Украину многих иностранных инвесторов. Еще правительство намерено уже в первом квартале будущего года сократить количество налогов с 22 до 9, сократить единый взнос на соцстрахование, объединить налоговую и бухгалтерскую отчетность предприятий и гармонизировать ее с международными стандартами финансовой отчетности. Все это планируется сделать уже до 2017 года. За эти же два года предполагается уменьшить фискальную составляющую ВВП на 10%. Ожидается, что после всего этого экспорт украинских товаров удвоится.

Что здесь можно сказать? Идеи не плохи. Теоретически. Основной их минус – они малореалистичны и больше похожи на дешевую рекламу, чем на серьезный план. Нет четких и реальных планов достижения поставленных задач. Таким же образом можно считать обоснованным бизнес-планом пожелание: «Будьте богаты и счастливы!». Почему нет?

Откуда деньги?

А теперь самое время вернуться к вопросу: откуда правительство возьмет деньги на большинство из задуманных реформ, новаций и просто задумок? К примеру, снизить долю фискальной составляющей в общем объеме ВВП страны можно лишь двумя способами: или ускорением экономического роста, или серьезным сокращением расходов госбюджета. Если взглянуть на программу правительства под этим углом, то источников финансирования, по большому счету, всего два: масштабная приватизация государственных предприятий и сильное урезание социальных программ.

Что касается приватизации, то намечено, что количество государственных предприятий, не подлежащих приватизации сократится с 1500 до 300. Соответствующие поправки в закон предполагается принять до мая 2015 года. Дальше госпакеты 1200 предприятий будут проданы, причем наиболее привлекательные из них – на международных биржах. Опять же предполагается, что инвесторы заинтересуются таким предложением. Что сомнительно.

Получается, что главной статьей финансирования реформ будет сокращение расходов государственного бюджета. Что именно и на сколько нужно сократить поручили разработать Минфину Украины с его новой главой Натальей Яресько. Анонс процесса, сделанный премьером Арсением Яценюком, многих насторожил. «Мы выступаем за отмену в Украине системы советских льгот, – заявил он. – Чтобы построить новую социальную политику, правительство на первом этапе должно оптимизировать (читай – уменьшить) социальные выплаты».

Социальное обрезание

Минфин с результатом не задержался и явил правительству и миру свои предложения по экономии средств госбюджета. Примечательно, что з 26 млрд. грн. на которые планируется срезать расходы госбюджета, 16 млрд. грн. приходится на социальную сферу.

Первыми «под танк» решили бросить пенсионеров. Минфин предложил урезать: пенсии работающим пенсионерам на 10%; приостановить индексацию пенсий до стабилизации экономики; отменить пенсии по утрате кормильца семьям военнослужащих не участников АТО и не инвалидов войны и, как апогей, повысить пенсионный возраст населения. Женщинам пенсионный возраст планируют повысить на 10 лет, а мужчинам на 5 лет до 65 лет. Необходимый стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, хотят повысить еще на 7 лет. Видимо, чтобы хоть немного нивелировать сильный общественный резонанс от таких шагов, намечено также снижение пенсий судьям, прокурорам, военнослужащим, госслужащим и депутатам, а также отмену пересчета пенсий для этих категорий в случае увеличения окладов для них. Также предлагают снизить размер привилегированных пенсий. Это дает копеечную экономию, но зато создает иллюзию справедливости.

Кроме того, Минфин наметил: уменьшение пособий матерям-одиночкам и пособий по рождению ребенка; сокращение расходов фонда соцстраха от несчастных случаев на производстве; уменьшение размера помощи по временной нетрудоспособности; уменьшение льгот на оплату услуг ЖКХ и покупку топлива. Также хотят отменить: компенсации работодателям, создавшим новые рабочие места; дополнительное повышение уровня прожиточного минимума для детей; обеспечение углем бывших работников закрытых шахт; временную госпомощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Также разрешается ликвидация домов престарелых. А еще размер средней зарплаты предполагается заморозить на уровне 2014 года – 2700 грн. Как уже было сказано, сокращение затрат по всем этим статьям составит около 16 млрд.грн.

Образование, прощай

Не пощадили в Минфине и образование. Планируется увеличить педагогическую нагрузку всех работников образования – от воспитателей в детсадах до профессоров в вузах. К примеру, нагрузка учителям вырастет с 18 до 22 часов в неделю, а воспитателям – с 30 до 36 часов. После этого часть преподавателей будет сокращена. В детсадах на таких увольнениях предполагается сэкономить более 64 млн. грн., школах – 744 млн. грн., внешкольных учреждениях – более 109 млн.грн., ВУЗах – более 106 млн.грн. По подсчетам профсоюза работников образования и науки, за два года таким образом будет уволено около 100 тыс. учителей. Оставшимся педагогам сладко не будет. Им планируется повысить нагрузку и отменить надбавки за классное руководство и проверку тетрадей. Есть сюрпризы и для учащихся. Так, в вузах и ПТУ хотят с 1 сентября 2015 года отменить стипендии для всех, кроме малообеспеченных. Оставшуюся в живых стипендию индексировать не будут. Еще студентам собираются отменить льготный проезд в городском транспорте. Учащиеся начальных классов никаких денежных выплат не получают, поэтому им просто решили отменить бесплатное питание в школах. Ну, чтобы не переедали. Еще предлагается сократить общее школьное образование с 11 классов до 9. Бесплатными будут лишь эти 9 лет обучения в школе. Все остальное образование в Украине станет платным. Кстати, норму о бесплатном образовании в Украине из Конституции собираются убрать вообще. Под завязку, Минфин предлагает закрыть более 400 сельских школ, где количество учеников не превышает десяти человек. Кроме того, планируется снизить доплаты академикам и членам-корреспондентам, а также уменьшить пенсии научным и научно-педагогическим работникам. Кстати, государство вообще собирается отказаться от финансирования научной деятельности. На образовании и науке правительство рассчитывает сэкономить более чем 3 млрд. грн.

Масштабы грядущих катаклизмов в этой сфере уже по достоинству оценили в профсоюзе работников образования и науки Украины. «Мы возмущены предложением по уменьшению зарплаты педагогам, отменой надбавок за выслугу лет, доплат за научные степени и ученые звания, выплат стипендий аспирантам, докторантам. Выражаем категорический протест пополнению армии безработных интеллектуальной частью общества», – говорится в письме профсоюза президенту Петру Порошенко.

Работать, а не лечиться

Еще одной отраслью, где Минфин настоятельно рекомендует правительству урезать расходы, является здравоохранение. Для начала планируется отменить норму об отчислении на нужды отрасли 10% ВВП. Зачем? Также планируется убрать из Конституции норму о бесплатной медицине и ввести плату за нее. Планируется ликвидация бесплатного питания в больницах. Кроме того, правительство хочет пересмотреть зоны радиационного загрязнения и ликвидировать зоны повышенного контроля. Также в планах приостановка пилотного проекта государственного регулирования цен на лекарства для гипертоников. И еще. Минфин предложил переложить выплаты по больничным листам из госбюджета на плечи фонда социального страхования. Таким финтом правительство собирается сэкономить 40 млн.грн., сократив выплаты по больничным листам на 20%. Всего финансирование нужд зравоохранения похудеет более чем на 2 млрд. грн.

Кроме этого Минфин приготовил еще много интересных нововведений. К примеру, он совместно с Госналоговой службой уже почти готов подать в Верховную Раду проект налоговой реформы, предусматривающий введение налога в 30% с разницы между расходами физических лиц и их доходами. «Если у человека траты превышают задекларированные доходы и он не может показать, где он взял деньги, которые потратил, то с этой разницы трат и доходов он должен заплатить 30% налогов, – сообщила депутат Верховной Рады Оксана Продан. – Налоговикам дается право досчитывать эти налоги самостоятельно, без решения суда. Как срок прошел, так сразу на взыскание. Если человек должен в бюджет и у него нечего забрать, то налоговики пойдут дальше по цепочке…». Для того, чтобы подобное стало возможно, в правительстве собираются ввести всеобщее декларирование доходов населения. «Давайте начнем с чистого листа, – заявил премьер Арсений Яценюк. – Все покажут, что имеют, какие средства и мы перейдем к общему декларированию доходов как в странах ЕС и США. Кто заработал – должен платить налоги. Кому нужна помощь от государства, тот получит льготы и субсидии».

МВФ приятно впечатлен

Учитывая огромный резонанс, который вызвали планы правительства и рекомендации Минфина, главный финансист страны Наталья Яресько попыталась несколько смягчить ситуацию. «Мы еще не одобрили ни налоговую реформу, ни новый бюджет и говорить о конкретных цифрах еще рано, – заявила она. – У меня много идей. Одни из них требуют увеличения расходов, другие – сокращения. Нам, конечно, нужно выровнять ситуацию с дефицитом бюджета «Нефтегаза» и коммунальными тарифами. Также нужно пересмотреть действующие льготы для широких масс населения в пользу адресной помощи людям, которые действительно в ней нуждаются. Все это сейчас обсуждается. Все средства, которые освободятся, будут направлены на финансирование приоритетных целей. Первая из них – национальная безопасность. Но мы должны согласовать эти изменения в правительстве, а потом убедить партнеров из МВФ в том, что наш подход правильный и он реализуется в интересах Украины».

По сути, это не первая попытка правительства кардинально урезать социальные расходы. Что-то подобное было заложено уже в законопроекте о противодействии финансовой катастрофе. Но осенью, перед парламентскими выборами, власти не рискнули это сделать. Сейчас шансы на то, что все подобные планы правительства будут реализованы очень высоки. В сложившейся ситуации, правительству жизненно необходимы зарубежные кредиты, в первую очередь от МВФ. Позиция же МВФ по поводу социальных расходов общеизвестна. «На меня произвело хорошее впечатление видение новым экономическим блоком правительства Украины трансформации страны и приверженность решительному осуществлению программы реформ», – заявил на днях в Киеве первый заместитель директора-распорядителя МВФ Дэвид Липтон, видимо впечатленный планами правительства по сокращению затрат бюджета. За этими красивыми словами кроется простая истина. МВФ хочет быть уверен, что в нынешней очень тяжелой экономической ситуации Украина сможет вернуть ему выданные кредиты с процентами. В свою очередь, правительство Украины хочет помощи от МВФ. «В 2015 году Украине потребуется дополнительная финансовая помощь от МВФ в размере $15 млрд., – заявил Арсений Яценюк и предложил созвать международную конференцию финансовых доноров для спасения Украины от дефолта. Похоже, что предложения Минфина очень скоро начнут трансформироваться в реальность… 

Мы обновили правила сбора и хранения персональных данных

Нажимая накнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с обновленными правилами политики конфиденциальности и даете разрешение на использование файлов cookie.

Принять