RU
Все новости

Законопроекты о новом статусе Донбасса, – разъяснения юристов

Фото из открытых источников
Фото из открытых источников

Недавно в Верховной Раде Украины произошло рассмотрение президентских законопроектов №7163, №7164. Первый, «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганских областях», с подачей 4 альтернативных, был принят в первом чтении в качестве основы. Второй – поддержан, подписан президентом и 10 октября опубликован. Определение «неотложного к рассмотрению» в данном случае соответствовало реальности. Что же предусмотрено принятым законом, а также рассмотренным законопроектом, какие риски и по каким правилам придется жить – разъяснили юристы Общественной организации «Донбасс-SOS».

Законопроект №7164, он же Закон Украины «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» был принят 6 октября, в тот же день подписан президентом и уже во вторник, 10 октября опубликован в официальном издании «Голос України». Согласно Закону устанавливается, что:

  1. Украина остается преданной мирному урегулированию ситуации, а также желает всех необходимых условий для процесса урегулирования. Вместе с тем, в целях Закона определяется создание необходимых условий для разворачивания миротворческой миссии ООН;
  2. Еще на 1 год определяется особый статус местного самоуправления. Это значит, что не допускается уголовное преследование участников событий на востоке, и дальше гарантируется право на языковое самовыражение, предоставляется социально-экономическая поддержка отдельным районам региона.

Законопроект №7163 или так называемый «Закон о реинтеграции» определяет:

  1. Часть Донецкой и Луганской областей признаются временно оккупированнымиНе временно неподконтрольными, не территориями, где органы государственной власти не исполняют свои функции в полном объеме, а оккупированными. Юристы отмечают, что авторы проекта забыли указать дату оккупации, отдельные части территории (например, морской шельф) которые также подпадают под оккупацию.
  2. Российская Федерация определяется как страна агрессор – в военном, политическом и экономическом плане. Определяется, что оккупационная администрация Российской Федерации установила и осуществляет оккупационную власть и общий контроль над временно оккупированными территориями.
  3. Украина своей целью определяет освобождение этих территорий, но остается преданной политике мирного урегулирования. Минские соглашения уже не «в счет» – положения относительно них из текста были исключены при рассмотрении Законопроекта в первом чтении… что, конечно, не означает отказа от участия в Трехсторонней контактной группе.
  4. Государство Украина определяет, что будет использовать все средства для защиты прав и свобод граждан Украины которые проживают на оккупированных территориях. Юристы отмечают, что это хорошо, но только на территории Украины, независимо от статуса, проживают также иностранцы и лица без гражданства. Также не указаны действия и обязательства государства относительно лиц, которые оказались в особом статусе, например тех, которые отбывают наказание в местах несвободы и не были переведены.
  5. Границы временно оккупированных территорий определяет Минобороны при подачи Генштаба Вооруженных силБудет ли установлен перечень населенных пунктов на линии соприкосновения – не известно. Об этом речи в Законопроекте не идет. Как и о том, что нужно урегулировать вопросы, которые исходят из перечня таковых. Например, адресная помощь переселенцам.
  6. Законопроектом предлагается, что осуществление сделок, реализация прав и свобод лиц будет определяться Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины», который до этого действовал только для КрымаНо в отличие от Крыма, где Российская Федерация установила полный контроль, в Донецкой и Луганской областях органов РФ нет. А вот положение о порядке выплаты пенсии, например, в обязательном порядке указывает на необходимость доказать неполучение пенсии/других социальных выплат от уполномоченных органов РФ. Также не учтены особенности осуществления полномочий органов государственной власти. «Например, порядок осуществления правосудия по "Крымскому закону" осуществляется судами в городе Киеве. А как же выведение суды? Или вся нагрузка ляжет на Киев? Об этом – не подумали. Как и о ряде временных мер предусмотренных Законом Украины "О временных мерах на период проведения АТО" – моратория на начисления пени, штрафов на суммы задолженностей по кредитным обязательствам, документов разрешительного характера, освобождения от уплаты за пользования земельными участками и прочая. Их что, отменяем? Или АТО и дальше будет проводиться параллельно?», – отмечают в «Донбасс-SOS».
  7. Порядок пересечения физлицам и перемещения товаров через контрольные пункты въезда-выезда определяется отдельноИсходя из нынешней редакции – Объединенным оперативным штабом ВСУ по соглашению с СБУ и МинВОТ с учетом ситуации по безопасности. Значит ли это что Временный порядок утвержденный АТЦ при СБУ прекратит свое действие? Юристы отмечают, что ответ однозначен – да. Будут ли радикальные изменения? Сомнительно. Предусмотрено ли законопроектом минимальные гарантии пересечения/перемещения – нет. Как и сегодня под вопросом остается порядок функционирования пунктов пропуска – их определение, пребывание на балансе и порядок финансирования их содержания; разрешительного порядка пересечения – по пропуску, выданного СБУ; перемещения товаров – разрешенного перечня товаров и  т.д. Также забыли внести изменения в вопросе ответственности за нарушения порядка перемещения – переходные положения не имеют ссылок на необходимые изменения.
  8. Руководство всеми силами и средствами ложится на Объединенный оперативный штаб ВСУСоздаваться нового ничего не будет. Штаб работает еще с лета 2016 года, когда Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам обороны» были внесены изменения в ряд законов военного характера и определен «Объединенный оперативный Штаб Вооруженных Сил Украины, как орган управления межведомственными группировками войск (сил)». Именно на Штаб будут возложены задачи по оперативному планированию, ведению операций и управлению военными подразделениями, а также координация и контроль за деятельностью военно-гражданских, военных администраций (в случае их создания).
  9. Закон вступает в силу со дня его публикации, а это может случиться уже в ближайшее время. «Не менее интересным является то, что данный закон, в случае принятия текста по состоянию на первое чтение, в своих переходных положениях утверждает решения президента об объявлении состоянии войны», – считают в «Донбасс-SOS».
  10. Закон вносит изменения в Закон «О статусе ветеранов войны и гарантий их социального положения», «О местном самоуправлении в Украине», «О вооруженных силах Украины», «О военно-гражданских администрациях», «О правовом режиме военного положения», расширяя полномочия в мирное время, а также в случае особого режима определенным Законом.

Кроме того, по мнению юристов, невыясненным так и остается вопрос АТО: отменяется ли она в целом или два режима все-таки будут существовать параллельно – один для сегодняшних временно неподконтрольных, второй – относительно территорий вблизи линии соприкосновения?

И главное, вопрос как именно отразится принятие данного Закона на жизни людей, проживающих на временно неподконтрольной территории и пересекающих линию соприкосновения, остается без ответа, ведь многое зависит от имплементации Закона.

Мы обновили правила сбора и хранения персональных данных

Нажимая накнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с обновленными правилами политики конфиденциальности и даете разрешение на использование файлов cookie.

Принять